钱程策略特朗普关税“霸凌”不能得逞原因何在？丨财经夜行线

美国政府发起关税战近一个月钱程策略，特朗普政府近期频繁释放缓和关税政策信号，让这场波及全球经济的混乱战局似乎到了又一个“暴风雨前的寂静”。那么特朗普当下的口风转变，是迫不得已，还是背后另有打算？关税战又能否助力其达成真正目的？《财经夜行线》邀请到中国商务部研究院研究员彭波线上讨论。

第一财经：近期看到特朗普政府的表述有一些变化，比如说“高关税不可持续”，甚至“未来可能大幅降低关税”的言论，您怎么样理解他释放的缓和的态度？

中国商务部研究院研究员彭波：对这个问题应该这样理解。首先这种高关税在根本上是会严重损害美国经济的。美国没有办法承受这样的高关税。也就是说，特朗普用关税大棒来打击别人的同时，也严重损害了自己，所以我们不要被美国的这种关税大棒所吓倒，这是第一方面。第二方面就是说，特朗普他说要降低关税，他肯定会降一点，但是不会降到位。特朗普他一直以“交易的艺术”而自诩，他自认为他很会谈判，所以他在这种谈判的过程当中，他是会采取很多的阴谋诡计的，所以我们中国不要轻易上他的当。第三，我们还是要坚持我们自己的立场，也就是说：打，我们应对到底，如果谈，我们大门敞开。特朗普想跟我们谈可以，但是你必须要回到一个公平的、互惠的、合理的态度上来，而不能采取这种拿着大棒来挥，然后再自己退回去的这种态度，这种态度是我们无法接受的。事实上，如果我们觉得特朗普把关系降一点，那么他就是对我们的软弱，或者说对我们的友好，这种看法是不正确的。

第一财经：那么从4月2号特朗普发起对等观察之后，大家一直争议的核心问题是他发起关税战的原因。有很多种说法，有的认为是增加财政收入、使制造业回流到美国，也有认为是作为和别的国家经济谈判的筹码。您怎么看他最终发起贸易战的原因？

中国商务部研究院研究员彭波：特朗普之所以发动贸易战，是具有多方面因素共同作用的结果。首先特朗普的确具有希望通过加关税、增加财政收入实现在国内减税的目的，特朗普希望能够通过在国内减税，提高基层人民的收入水平，强化他自己的政治声望，另外的话可以让富人获得更多的收入，从而在政治上支持他，这是一方面的考虑。另外一方面，特朗普的确也希望能够通过提高关税的税率，创造在谈判当中的有利地位。特朗普这个人以“交易的艺术”而自诩，也就是说他喜欢漫天要价、就地还钱。特朗普加关税本身在某种意义上是符合美国的这种发展方向的，但是他现在的关税是加得太高了，这是不合理的，在经济上是立不住脚的。所以他希望能够通过加关税，创造在谈判当中的有利条件，逼迫别的国家作出让步。

第一财经：当前特朗普的关税政策在美国面临的阻碍钱程策略，在您看来有多大？

中国商务部研究院研究员彭波：特朗普现在的关税政策在国内遭到的阻力是非常大的，带来的混乱是非常大的。特朗普在1.0时期的关税在某种意义上还是在缓步地推进，国内具有适应的条件；而2.0时期关税战的话是处在一种比较混乱的状态。首先，企业家是不同意、不认同特朗普的关税战的，因为破坏了它的供应链，导致他们的生产没有办法规划，没有办法正常进行。而且，美国的居民对他也很不满意，因为导致的物价急剧上升，给他们生活带来了很大的困难。美国的财团对他也很不满意，比如说像马斯克现在跟特朗普的矛盾就越来越尖锐，为什么？因为美国的财团是全球资源配置来获得他们的利益的，特朗普的关税破坏了他们的全球资源配置，给他们生产经营带来非常大的困难。另外一方面，特朗普的政治对手民主党对此也是进行了非常大的阻碍。而且2.0时期的这种具体条件跟1.0时期有很大的区别，1.0时期美国的物价是稳定的，而特朗普2.0时期它的通货膨胀率很高，在这种情况下，它的关税政策给人民带来的生活上的压力会比1.0时期要强大得很多。

第一财经：为什么在您看来，特朗普的高关税政策没有使制造业快速的回流到美国？

中国商务部研究院研究员彭波：现在全球的生产其实是一个全球化的产物，也就是说各大企业它的生产都是全球配置的，中间品贸易在现在的国际贸易当中占有非常大的比重。举个例子来说，就拿美国的汽车业来说，美国的汽车生产不仅仅是局限在美国国内，而是分别在全世界，尤其是在北美地区的另外两个国家——加拿大和墨西哥国内，它也有非常高的比重。中间产品需要反复穿越边境，而只有关税很低、甚至为0，才能够容忍这种交易方式的存在，这种生产方式的存在。如果他现在把关税加得很高，那么传统的这种生产就被破坏，这样就导致汽车的生产成本大大提高，最终没有办法被市场所接受。而且现代的工业有一个特点，就是说非常强调规模效应，所以工厂的规模很大，投资的周期很长。它现在的关税反复的变化，一日三变、三日一变，导致这个结果就是企业没有办法进行确定性的规划和投资，即使有条件进行确定性的规划和投资，它也不是短期能够见到效果的。从这个意义上来讲，特朗普的关税战本质上并不是真的想跟别的国家把关税加得那么高，而是通过把关税提到很高，来让别的国家对美国进行让步，也就是说它不是经济意义上的关税战，而是一种政治意义上的关税讹诈战。当别的国家不吃他讹诈这一套的时候，他的这种关税讹诈战就没有办法继续推行下去，也就是说，他这种做法在根本上是不成功的，是违背经济规律的。

第一财经：那么如果他坚持“高关税使得制造业回流”的这样一个逻辑，那么即使能够造成部分的制造业回流，这样是不是能够真正解决特朗普看到的美国发展的问题？

中国商务部研究院研究员彭波：我们可以明确地说，众多经济学家以及社会学家的研究已经表明得很清楚钱程策略，美国的根本问题不是在于制造业回流不回流的问题上，而是美国国内的分配是否合理。美国90年代以来推进的华盛顿共识和新自由主义对美国的经济本身发展是有利的。也就是说，通过这种全球化的资源配置，美国获得了巨大的利益，但是它的问题在于，它获得的巨大利益没有有效地惠及普通的民众。根据新自由主义的理论，当这个社会的上层获得巨大的财富的时候，可以通过“涓滴效应”惠及基层民众，让全美国人都可以过得更好。但是在事实上，我们发现并没有实现这种经济学上的理想的状态，富裕的人越来越富裕，而贫穷的人越来越穷，这样的话社会的矛盾就越来越尖锐。从这个意义上来讲，即使制造业回流，也不可能在根本上解决美国的问题，因为它根本就不是一个对症下药的方案。

第一财经：我们看见最近美国市场波动特别大，经常出现股汇债三类资产齐跌的状况，非常罕见。除了市场波动以外，您觉得关税还能为美国经济带来哪些长期的负面影响？

中国商务部研究院研究员彭波：如果说制造业的损害还会有一段时间来表现的话，那么它对消费者的这种冲击是立竿见影的。在美国提高关税之后，美国国内的物价水平迅速提高，已经给美国老百姓的生活带来了非常大的冲击，这是美国的普通消费者所无法承受的。而且，特朗普的高关税政策还带来一个很大的问题，就是冲击了美国的资本市场。美国的资本市场是美国经济的根本，是美国经济的发动机之一。特朗普的这种关税政策导致了美国股市再次都出现了严重的干扰，会对美国的经济的根本造成非常大的破坏。总而言之，特朗普的关税政策对美国经济所带来的损害是非常严重的，必然不可能长期维持。

第一财经：我们看到从国际上，越来越多的国家显示出对于特朗普关税的政策的反对、甚至反制的态度，比如中国。所以您怎么样看国际的反应对于他将来推行这个策略的影响力？

中国商务部研究院研究员彭波：应该来讲，不同的经济体面对特朗普的关税政策的时候，因为他们自身的条件不同，所以必然是会做出不同的反应的。比如说像加拿大，他对特朗普关税政策的反击是非常强烈的，而欧盟虽然内部比较分裂，但是他们作为一个整体，实力还是比较强大的。而像日本这样的国家，虽然它在经济上对美国的依附性很强，他们也看到一个危险，就是说如果他们顺从美国，那么日本的经济将会遭受到严重的破坏，所以他们虽然不敢说表现出非常强硬的态度，但事实上他们在同美国的关税谈判当中也是采取了比较有效的拖延战术。

第一财经：最后一个问题，您觉得我们应该如何面对美国的关税威胁？

中国商务部研究院研究员彭波：一方面首先中国要坚决地应对、坚定地反击。只要中国站起来，别的国家就不容易被美国威胁；只有别的国家不容易被美国威胁，不容易轻易地被美国拉过去，我们中国才有自己发展的空间，所以坚定的应对是必要的。不仅如此，美国之所以能够对别的国家进行围堵，在很大程度上依赖的是美国在之前几十年当中构建起来的国际政治经贸体系，这是美国依赖于对付中国的手段。为了避免被美国威胁，中国在很大程度上需要站出来、联合其他的国家，共同构建新的、更加合理的、更加普惠的国际政治经济新秩序。只有在新秩序的基础上，中国才有可能避免被美国长期这种攻击打击的这种处境。最后，我们中国也要顺势而为，借助这个贸易战的压力来开展国内的改革。也就是说以开放倒逼改革，通过改革不断地加强自己的力量，促进自己的发展。

文章作者